服务脱贫攻坚与支持乡村振兴战略融合推进的路径探讨


摘要:党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。实施乡村振兴战略,打好精准脱贫攻坚战,推动农村全面进步、农民全面发展,摆脱贫困,对全面建成小康社会具有决定性意义。

关键词:脱贫攻坚  乡村振兴  融合推进

 

党的十九大报告中,党中央将精准脱贫与防范化解重大风险、污染防治列为今后三年要重点抓好的决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。去年底召开的中央农村工作会议也指出,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。未来三年,将是我国脱贫攻坚的决胜时期,也是乡村振兴战略“三步走”时间表迈出“第一步”的关键时期。在这一特殊“历史交汇期”中,脱贫攻坚将与乡村振兴战略相辅相成,形成有机衔接的良性格局,这对于打赢精准脱贫攻坚战、走出中国特色社会主义乡村振兴道路,均具有十分重要的意义。

一、 脱贫攻坚与乡村振兴的内在关系

国家领导人在十九大报告中指出,坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。精准脱贫攻坚与乡村振兴战略一脉相承。实施乡村振兴战脆的首要条件就是补齐贫困地区这块短板。

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大部署,这是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。乡村振兴战略就是要坚持农业农村优先发展,进一步调整理顺工农城乡关系,在要素配置上优先满足,在资源条件上优先保障,在公共服务上优先安排,加快农业农村经济发展,加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板,显著缩小城乡差距。可以说,办好办扎实乡村振兴这件大事,将有力推动和巩固脱贫攻坚工作及其成果,为早日建成全面小康社会注入动力。实现乡村振兴,摆脱贫困是前提。国家领导人在两会期间指出,要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来,推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕;要推动乡村产业振兴,把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕。由此可以看出,做好做扎实乡村振兴这件大事,前提是要打赢脱贫攻坚战。无论是实施乡村振兴战略,还是脱贫攻坚,都是我们党致力于解决“三农”问题的重要战略部署,是建成全面小康社会和实现中华民族伟大复兴的基础工程。做好乡村振兴战略实施,既可以为新时代乡村发展注入活力,又能为打赢脱贫攻坚战提供有力的措施。统筹兼顾这两项工作,才能让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

目前,我国脱贫攻坚战已进入“最艰难阶段”,剩下的都是自然条件差、经济基础弱、生存环境恶劣的深度贫困地区,是脱贫攻坚的难中之难,硬骨头中的硬骨头,也是未来扶贫工作的重心。

二、服务脱贫攻坚与支持乡村振兴战略的瓶颈

(一)乡村经济发展和扶贫产业发展的困难。

我国贫困人口主要集中于深度贫困地区,这些地区往往地处偏远山区,交通不便、信息不灵、生态脆弱、发展基础差,要实现“通路、通水、通电、通广播电视、通信息网络,有办公场所、健身场所、卫生室、文化书屋、学前教育、良好的生态环境、致富项目、卫生保洁制度、就业保障措施、文化广场”需要大量资金的投入,扶贫开发既面临生态修复治理和保护环境的重任,又面临产业发展难、脱贫成本高的困境。

贫困户所在的外部环境在很大程度上决定了其脱贫的难易程度。就目前而言,发展农村产业在扶贫脱贫中比重最大、贡献最大这些产业往往以养殖、经济作物种植为主,规模小,受市场和气候变化影响大,抗风险能力弱,项目从投入到收益间隔长,给扶贫项目的发展带来困难。产业扶贫资金投入不足,产业发展推进慢,精准扶贫难度大,亟需加大扶持力度。一是由于物价上涨,生产成本高,产业扶贫项目补助标准偏低,增加项目实施完成难度。二是扶贫后续保障措施不到位,难以达到脱贫预期目标。三是在销售方面由于缺乏有效的市场信息指导,参与流通的组织化程度低,流通渠道少,即使获得了好收成,也难以实现产品价值,导致丰产不丰收,难以脱贫。

(二)农村生产生活条件存在较大差异。

改革开放40年来,我国农村面貌发生了很大变化,但长期以来形成的城乡二元结构仍然明显,城乡发展的差距依然很大。经济社会发展最不平衡、最不充分,主要就是体现在农村。特别是基础设施和公共服务仍是短板,不能满足亿万农民日益增长的美好生活的需求。随着工业化、城镇化快速推进,农民向城镇单向流动。2017年,全国农村常住人口5.76亿人,比2000年减少了3.13亿;2018年,全国农村农村常住人口5.64亿人,同比下降2.19%,大量人口正在向城镇迁移。村庄的空心化,“三留守”文化突出。从新型城镇化角度来看,农村人口数量随着经济社会的发展而逐步减少是必然的规律和趋势。但关键问题是,农村人口的结构失衡,70后不愿种地,80后不会种地,90后不提种地,已经成为趋势。人走了,村空了,地荒了,乡村缺少了发展活力和后劲。近年来,虽然我国农民收入增长持续多年快于城镇居民,速度还是略快于城镇居民。但主要依靠外出打工的工资性收入,农业和财产性收入对农民增收的贡献还比较低。2017年,城镇居民人均可支配收入33834元,农村居民人均吸支配收入11969元,城乡居民人均可支配收入倍差达到了2.82倍;2018年,城镇居民人均可支配收入39251元,农村居民人均吸支配收入14617元,城乡居民人均可支配收入倍差仍然达到了2.69倍。

(三)贫困群众内生动力不足。

为了做好扶贫脱贫工作,部分地区加大对贫困户的政策扶持尤其是资金扶持力度,而且往往将各项扶持政策措施叠加实施于同一个贫困户。多项扶贫政策措施有助于贫困户脱贫,但是对于一些家庭经济状况比贫困户好不了多少的非贫困户来说,其不能享受扶贫政策,境况比贫困户还差,因而抱怨贫困户和扶贫工作,觉得扶贫工作有失公允。有一则新闻讲述:某贫困村用扶贫资金建20万间漂亮公厕,里外贴满瓷砖,铝合金玻璃门窗,此种行为实属“用力过猛”,改善基础设施应实事求是,因地制宜,脱离实际造“盆景”,盲目追求“高大上”。扶贫不仅是简简单单帮助贫困户、贫困地区脱贫的一项工作,也是为了增强广大人民的幸福指数和满足感,更像是一项心理工程,力度把握不恰当就容易适得其反。

多项调研工作表明,一些贫困户主观脱贫意识较差,发展意识不强,给帮扶工作造成根本性问题。多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,没有发展动力,安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现,社会各界捐资捐物,长期给钱给物、专靠政府救济的“大包大揽”式扶贫,滋生了个别贫困户“等靠要”“懒汉”等思想,出现了贫困户没钱就找政府、就向包扶干部要、“干部在干、贫困户在看”等不正常现象,使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在询问贫困人口关于如何脱贫意见和想法时,部分则表示想要靠低保来维持生计,而不是通过政府的产业帮扶等各项惠农政策,用勤劳踏实来改变现,完全把内因与外因关系颠倒了,使扶贫效果大打折扣,贫困户是脱贫的主力军,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

十八大以来把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的标志性任务,全面打响了脱贫攻坚战。五年累计减贫6853万人,脱贫攻坚取得决定性进展,创造我国减贫史上最好的成绩。作为政策性银行,农发行明确以服务脱贫攻坚统揽全局,坚决助力打好脱贫攻坚战。

到目前为止,农发行的精准扶贫贷款已经超过了1.75万亿元,居全国金融系统首位。随着攻坚战的深入推进,我们同时也感到深度贫困地区和特殊贫困群体的基础条件差,致贫的原因复杂,脱贫成本非常高。不仅资金投入量大,更重要的是巩固脱贫、防止返贫的任务也十分艰巨。如果脱贫攻坚这块最大的短板补不齐,乡村振兴也将是一句空话。

乡村振兴战略为新时代做好“三农”政策性金融工作创造了新机遇、提出了新要求。今后一个时期,我国乡村振兴战略经济有非常大的发展潜力,农村经济建设有望提速。农发行作为唯一的农业政策性银行,应该也有能力抓住机遇,顺势而为,在乡村振兴中充分发挥农业政策性金融的职能。

三、政策性金融支持服务脱贫攻坚与乡村振兴战略融合推进的路径

乡村振兴战略是一项系统工程,作为实施乡村振兴战略的重要支撑,服务乡村振兴是政策性金融的职责所在,在支持“三农”方面大有可为;合理调配信贷资源,优化调整内部授权和绩效考核,更加贴近和满足贫困农户的合理需求;按照国家统一进度安排,做好深度贫困地区易地扶贫搬迁金融服务;积极支持培育和发展特色优势产业,特别是深度贫困地区的产业,要加大对产业扶贫的金融支持,增强贫困地区对金融资源的承载能力。

服务乡村振兴战略,是农业发展银行履行政治使命、推动新时代农业农村新发展的重要要求。这是党中央立足“三农”发展实际和全面建设社会主义现代化国家大局作出的重大战略部署,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的重要手段,是实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕的根本途径。做好乡村振兴战略金融服务,符合中央要求、人民意愿和“三农”未来发展方向,是农业发展银行贯彻国有资本意志、履行国有大行担当、落实面向“三农”市场定位的必然要求。

(一)支持产业链的发展,坚决打好产业扶贫攻坚战。产业扶贫是乡村振兴基础中的基础、关键中的关键,我们要自觉提高政治站位,主动作为、勇于担当。业务工作是本职工作,干好是本分,奋力实现整县脱贫是全县最大的政治任务,富民产业培育是农业局的主业、主责,要坚持把产业扶贫作为推进乡村振兴的基础和关键,积极争取省上特色产业发展贷款,加强东西部产业扶贫协作,推进特色产业在贫困村适宜区全覆盖。一是支持产业链的发展为核心,全力服务农业现代化。产业兴旺是乡村振兴的重点和物质基础,必须紧紧围绕粮食安全,构建农业产业体系、生产体系、经营体系,大力支持农业现代化发展。粮食安全是乡村振兴的底线,服务国家粮食安全是农发行的立行之本,我们将认真落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略,国家粮食产业政策,延伸支持粮棉油全产业链的发展,全力维护国家粮食安全。同时,因地制宜支持特色优势产业发展,以田园综合体、产业园、科技园为抓手,积极支持农业产业“产+销”衔接,农业多功能拓展,促进农业产业链条延伸和三产融合,提升农业综合效益竞争力。二是加快产业结构调整,做大做强优势特色产业。农发行应大力扶持 当地特色农副产品收购、加工,做强优势特色农业;支持 生态农业、生态旅游观光项目;支持集贸市场升级改造和 “万村千乡市场工程”等流通领域建设;支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织,对乡村振兴的农业产业化龙头企业给予优先支持。三是贷款用途上要对产业支撑适当延伸。乡村振兴需要政府不断完善公共服务水平,提供众创空间、特色产业发展平台和历史文化经典展示平台,如历史文化交流中心、旅游集散中心、产业孵化基地和人才公寓建设等。

(二)坚持精准扶贫,精准脱贫方略,全力服务脱贫攻坚。现在距2020年底还有一年半时间,剩下贫困人口都是贫中之贫,困中之困。截至期限前完成预定目标,打好精准脱贫攻坚战难度很大。农发行将认真落实国家脱贫攻坚的战略部署,围绕贫困人口“两不愁”等问题,瞄准特定贫困人口精准帮扶。向深度贫困地区聚焦发力,帮助贫困农户、贫困地区强化造血功能。农村基础设施薄弱是乡村振兴的突出短板,需要尽快补齐。一是积极支持基础设施、文化教育卫生设施建设。农发行应积极支持小城镇道路、供水、排水、供电等公共基础 设施建设,解决好水、电、路、生活垃圾处理等问题,改善 城镇生产生活条件;积极支持教育、卫生、公共体育服务 体系建设,加快城镇社会事业发展,提升城镇的品位、层 次和承载力,目前支持的项目仍应以政府主导投资为主。二是紧紧围绕生态宜居,全力服务农村现代化。基础设施的短板,建设生态宜居乡村是乡村振兴的重要任务。我们要积极贯彻落实绿色发展理念,积极发展绿色金融,支持美丽乡村生态文明建设,大力支持棚户区改造,农村垃圾污水处理,厕所革命,村容村貌提升。促进城乡基础设施的互联互通,积极支持特色小镇建设,村庄的疾病整治,盘活农村存量建设用地资源,促进资金、技术、土地等资源向乡村回流,提升乡村的内生活力。

(三)深化精准对接教育脱贫,激发贫困群众内生动力。脱贫攻坚,既要解决物质贫困,也要解决思想贫困。只有解决好思想贫困的问题,才能实现国家领导人反复强调的“若鸟可望先飞,至贫可能先富”。摆脱思想贫困,先要报贫困群众的心焐热,把准内生动力不足的“脉”,开对内生动力不足的“方”,才能解决好思想贫困问题。鉴于教育以人为本的属性,农发行将按照“分层支持、精准对接”的思路,适度放宽精准扶贫贷款的地域限制,将支持建档立卡贫困人口的支持数量作为衡量精准扶贫贷款的标准,将贷款对象界定为从事基础教育、职业教育、职业培训的事业法人单位或各类所有制与组织形式的企业。通过流动资金贷款解决职业教育、职业培训所需要的流动性资金需求;通过固定资产贷款解决贫困地区幼儿园、中小学校标准化建设,着重解决以建档立卡贫困人口脱贫为目的的职业院校、职业技术教育实训基地的新建、扩建、改造等固定资产投资项目的资金需求。面对全国教育扶贫的严峻形势,农发行应以推动义务教育均衡发展为切入点,高度重视,精心部署,扎实推进教育扶贫贷款工作。针对部分县市义务教育学校基础设施差、经费保障机制不健全、教育项目欠账多的实际问题,主动加强与地方教育局、扶贫办等部门的沟通联系,“一对一”制定金融服务方案,同时积极对接地方财政,找准政策,采用扶贫过桥贷款模式等举措,帮助地方政府解决义务教育均衡项目的资金难题。以思想教育为主,拔掉思想穷根,立起奋斗之志,让自身努力和外界助力同频共振,才能真正摆脱贫困。农发行漳州市分行 郑宏刚

 


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