“旅游开发运营”通知

20185月,财政部下发《关于“旅游开发运营”工作通知》,明确重点建设内容、立项条件及扶持政策,确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点,深入推进农业供给侧结构性改革,适应农村发展阶段性需要,遵循农村发展规律和市场经济规律,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。


旅游开发是立足旅游项目自有资源基础,以旅游产业为主导,以市场为导向,以资本为驱动,以资源整合为核心,通过集中土地、资本、技术、交通、劳动力等生产要素,推进土地开发、交通建设、基础设施建设,形成人口聚集和公共服务配套完善,结合发展商业化服务,对接旅游市场,优化产业结构,催化项目落地运营,实现产城游一体化发展,并形成景区、消费产业聚集区和新型城镇化区三区合一产城互动的一体化开发模式和发展结构。


旅游开发的核心是全链统筹,资源对接,资本管理、技术管控、人才智库等全程操盘孵化与整合,旅游开发的关键在于如何理清开发的路线图、商业模式、开发资金平衡与开发架构、开发时序之间的关系。

旅游开发运营是一个非常复杂的系统,会涉及泛旅游产业整合、产居一体化结构、景区度假区等不同开发对象和产品类型、投资商等多方主体参与,还会涉及吃住行游购娱等旅游要素资源的整合。

一、旅游产业的特性

从产业结构看,旅游是一种以吸引力为核心,通过吸引核的构建形成旅游产品,以人的搬运实现消费搬运目标,最后通过预卖实现销售,通过市场终端的消费放大形成战略性和带动性的产业。旅游产业具有五大特性:

1、旅游是一种“消费搬运”        

经济学上讲,旅游对于旅游目的地而言,意义在于“搬运”,旅游搬运的是“消费”,因此我们将旅游的本质归纳为“消费搬运”。

2、旅游是一种“预卖产品”

旅游是一种预卖产品,需要提前进行营销,把这种吸引力转化为各种购买力;而购买力转化为提前购买。

怎样把旅游产品形成一种合理化结构?把它变成容易购买、能够购买、重复购买,符合个性化的、市场细分要求的产品组合方案,我们称之为预卖产品的模式。

3、旅游属于终端消费

旅游属于终端消费,吃、喝、玩、乐、购物等所有这些消费构成了终端消费,也由此带动了大量上游产业的发展,对区域经济发展起到了非常大的推动作用。旅游不仅仅是一个产业,它带动的是相关产业的泛旅游产业结构。

4、旅游吸引核的打造是旅游产品开发的核心目标

旅游之所以能够形成对人的搬运,靠的是吸引力,而吸引核的打造是旅游产品开发的核心目标。桂林山水在自然条件优越、吸引力卓越的前提下,如何升级吸引力?依靠的也是吸引核产品的建设与打造。吸引力的打造靠的是生活方式的打造,田园意境的营造,文化型、参与型、体验型的旅游项目的设计等。

5、旅游具有战略性

旅游具有战略性以及非常强的引擎效应,往往是区域发展中间最重要、最核心的产业。

旅游的战略性决定了我们在做项目的时候,要把它当成一个引擎结构,而旅游是否能够做强做大,关键在于能不能用旅游引爆关联产业架构;能不能用旅游带动区域经济的合理化架构;能不能用旅游引导城市化建设与城市发展。如果不能将泛旅游产业纳入进来,不能将旅游与城镇化结合在一起,那么旅游的地位与价值一定非常有限,旅游本身也会越做越难。

二、旅游开发运营体系

旅游产业的开发运营涉及五大层面,分别是泛旅游产业整合、旅游引导的产居综合化、多层次的项目综合结构、旅游综合开发的平台建设、旅游综合开发的全程全产业链孵化。

(1)泛旅游产业整合。

高速发展的旅游产业由于其高关联性和强带动性,成为政府积极鼓励发展的产业之一。我国的旅游开发已经与区域发展和城镇化进程全面结合,并在产业上趋于融合,即形成 “泛旅游产业整合”。在新型城镇化发展进程中,要想发挥旅游产业强大的动力价值及协调能力,将泛旅游产业整合落实,则需要规划来指导。

(2)旅游引导的产居综合体系。

旅游产业导向下的泛旅游产业聚合的区域经济与城镇化综合开发,形成了城镇向田园城市发展的方向,一批非建制城镇化结构发展起来,以旅游综合体、旅游新农村社区为依托,形成了新型的、更加完善的城镇化体系。

旅游中心城市(旅游大中型城市及旅游集散中心城市)。随着后工业化的到来、城市综合实力的增强、环境的改善以及各种配套设施的完善,大多数中心城市不仅仅是客源地,还是重要的旅游目的地。他们以旅游聚集作用为特征,具有较高的承载力与多功能性,内部居民的出游力与休闲需求较强,对周边地区发展起到辐射带动作用。

中心城市的旅游发展中,通过休闲商务区(RBD),休闲商务、会展区,休闲商街的建设,作为城市文化集中表现的载体,具有生态性、景观性、休闲性等特点,形成旅游核心吸引力。城市公园、郊野休闲公园、主题乐园,既是为市民服务的重要公共设施,也承担表现城市文化、增强旅游者体验双重功能。

休闲卫星城(大城市周边休闲聚集城镇)。卫星城和中心镇在城市体系中是一个层次,是依附于大城市、与大城市密切联系又相对独立的外围城市。中国城镇化进程迅速,给城市体系中的卫星城及中心镇带来发展机遇。由于区位优势、市场优势、资源优势等条件,大城市周边的休闲卫星城及中心镇,成为了出游率较高的城市居民周末或小长假休闲的第一选择。

旅游小城(旅游小市及较大的旅游中心镇)。依托于县级城市的中心镇,形成旅游休闲小城的基础非常好。多年来,县域旅游发展,塑造了一批旅游小城、休闲小城,比如丽江、武夷山市等,都是旅游目的地经典小城。

旅游小镇(较小旅游中心镇与旅游建制镇)。旅游小镇的带动性相对大中城市较弱,但易于形成鲜明的主题性特征,与产业联系极为密切。须采取城镇建设与旅游经济的整体经营、整体规划以及产权结合经营的模式,增加人口承载力,带动城市化水平,加快城乡统筹发展。

旅游综合体(非建制产居一体区)。旅游综合体是基于一定的旅游资源与土地基础,以旅游休闲为导向进行的土地综合开发。旅游综合体以旅游产业园区为核心,以互动发展的度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为重要功能构建,整体形成服务品质较高的旅游休闲聚集区。这种模式是非建制型城镇化,但属于城市架构的重要方面。

旅游休闲度假区(产业区)。旅游业的发展使具有丰富旅游资源的地方开发成旅游景区。由于旅游景区的吸引,形成游客聚集,从而使这些景区、度假区内部和周边原本是自然景观的地方聚集大量的商业和服务业,原本居住的农民变成旅游从业人员;同时随着旅游进一步开发,旅游道路、交通、水电等城镇设施建设不断完善,社会公共服务配套提高,形成原有城镇居民、农民城镇化居住、产业佣工聚集居住、外来游客居住、外来休闲居住(二居所)、外来度假居住(三居所)聚集,从而形成了旅游区城镇化。

旅游新农村社区(产居一体社区)。新农村社区以及大城市郊区旅游化发展,是解决农村就地城镇化的有效途径。村庄依托旅游,特别是旅游接待村落,把生活资料转化为生产资料,可以用自己的房屋从事旅游服务产业,从而把农民身份转化为居民、农业转化为服务业、村庄也转化为城镇化的社区。通过旅游进行土地整合、城市基础设施的引入、文化特色的呈现、就业的解决,进行城中村、大城市郊区以及独立村的改造升级,以此推动新农村社区建设。

(3)多层次的项目综合结构。

旅游项目开发,是以项目完整运营的方案为基础的。因此,通过全案策划,形成包括旅游产品项目策划、旅游开发建造及投融资策划、旅游营销及经营管理策划三个方面内容,就可以全面把握项目开发的条件。

在实际开发过程中,会形成多层次的项目结构。包括地产开发、商业开发、酒店开发、休闲项目开发、景区开发等。

(4)旅游综合开发的平台建设。

随着世界已全面进入信息化时代,“互联网+旅游业”的模式成为必然趋势。对于传统旅游业来讲,走“互联网+”的发展道路其实是充分发挥旅游业的综合优势和带动作用,积极运用互联网推动旅游业发展模式的变革、服务效能的提高,促进旅游业的转型升级,互联网+、大数据、云计算、物联网、虚拟现实VR、增强现实AR、混合现实MR、人工智能等新兴科技与传统文旅产业的融合应用,在不断改变游客旅游体验的同时,必将给中国文旅产业带来前所未来的全新变革。线上与线下、虚拟与现实、互联网与传统经济之间的界限正在消失,一个个环节与产业的互联网化,并通过O2O+,帮助企业迭代创新商业模式,帮助企业提高营业收入,帮助企业降低成本,帮助企业提高效率,实现执行落地的信息化,最终为企业赢得竞争优势,以应对新时代的挑战。

(5)旅游综合开发的全程全产业链孵化。

旅游开发是一个非常复杂的系统:投资商、开发商、运营商、规划设计者、建造商、供应商、服务商和营销商,不同的细分角色,面对着景区、休闲区、度假区、温泉、主题公园等不同的开发对象及产品类型,同时要实现吃住行游购娱等12大要素的整合……

三、《旅游开发运营》杂志

《旅游开发运营》(原《旅游运营与地产开发》),由绿维文旅创办,目前已出版近40期。该杂志以专业著称,是旅游主导的幸福产业、特色小镇、乡村振兴开发运营决策者的精英读物,为业内人士提供具有深度的专业分析和案例解读,为文化、旅游、大健康体育、农业、房地产等区域综合开发运营及项目落地建设提供系统科学的落地解决方案;目前杂志发行对象遍布全国各地旅游、国土、规划、城建、农业、发改等部门,以及开发投资企业、文创产业投资企业等。

杂志主题涵盖:旅游景区、度假区、乡村振兴、田园综合体、旅游休闲小镇、新型城镇化、旅游综合体、生态文明城镇、养老地产、度假地产、休闲商业、休闲农业、温泉、酒店、主题公园、儿童乐园、郊野休闲、区域综合开发等多个领域。



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